資料照片﹕清華大學
不論公公併、私私併或公私併,「都是學校為了結合彼此長處,雙贏聯手追求更高的價值,」中華民國國立大學校院協會理事長,同時也是清華大學校長的賀陳弘指出。他認為,隨著知識疆界模糊化,大學整併是提高整體高教競爭力的手段之一,同時也必須跳出傳統思維,以更有創意的方式回應這樣的需求。
國內高教圈因為少子化及廣設大學,出現招生及資源分配的隱憂。於是教育部從一九九九年開始推動「地區性國立大學校院整併試辦計畫」,希望讓「公公併」成為解方之一。一直到二○一二年,依據大學法修正案擬定了「國立大學合併推動辦法」之後,包括屏東大學、清華大學及高雄科技大學等學校,分別用「新設」或「存續」的方式完成合併,擴大學校規模、建立領域間的互補性及提升競爭力。
雖然相對於近期討論得非常熱烈的國立大學與私立大學合併議題,國立大學之間的整併,在制度及法令面上的挑戰較少,然而各校都有自己獨特的文化,因此合併的過程中,將會面臨不短的陣痛期、過渡期和緩衝期,也需要持續多方溝通、凝聚共識。
不論是學校定位、老師們教學及研究的比例、各領域資源分配、教職員彈性薪資、甚至地理位置、合併後的效益等,每一個問題都要尋找解答,每一個環節都可能形成合併的阻力,「公公併也沒有大家想像中容易!」中華民國國立大學校院協會理事長,同時也是清華大學校長的賀陳弘指出。例如經過多次討論,高雄大學已經在校內形成共識、希望與中山大學合併,然而中山大學校內反對聲浪過大,導致目前為止仍然沒有進展。
創造不同的火花
「臺灣高等教育目前正面臨極大的挑戰,我們需要更有創意的回應方式,」賀陳弘對於公立大學和私立大學整併抱持著樂觀其成的態度。「也許多數人認為私立大學的生存危機比較嚴重,但因為少子化、經濟型態及社會結構改變等種種原因,連國立大學也面臨了優秀學生和老師的延攬及留才問題。」
此外,大部分學校擅長的領域有局限性,可能專攻科技、藝術、法商或生醫等,跨域整併可以完整大學的涵蓋領域,滿足產業對跨域人才的需求。以清華大學和新竹教育大學的合併案為例,「就將清華頂尖的科技基因注入教育大學原有的藝術內涵,合併後的清華因此有了發展『科技藝術(TechArt)』的可能性,」賀陳弘說。
他認為過去大家談到「公私併」,想到的不是私校把學校捐給國家、徹底公有化,就是讓國立大學法人化,「但這兩者體制、法源都不同,為什麼不跳脫這樣的思維,就現有法律基礎加添一點薪火,激發出更強烈的火花呢?」
賀陳弘舉教育部「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」為例,將私立學校的部份機構或即將退場的私立大學,以單獨法人的地位附屬於公立大學,「以公立大學的穩定聲譽結合私立大學的事業性格、經營特質,甚至讓即將倒閉的私立大學有了新的轉機,也是另一種『公私併』的思維。」
在解決「公私併」適法性的問題之前,目前高教圈已掀起一股跨校、跨域合作的風潮。不論是清華和臺北醫學大學的醫師人才培育合作計畫,或是由臺北大學、臺北科技大學、臺北醫學大學及海洋大學等異質性高的四所大學共組之高等教育聯盟,都借重了每個學校擅長的領域,以交換生或合聘教師、相互承認學分、跨校雙主修、輔系等方式合作,也同時拉高聯盟成員的世界大學排名,成為另類「公私併」的成功範例。
這些雙贏聯手的經驗,相信能為接下來的公私大學整併之路創造更多不一樣的可能。